工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)越來越明顯。糧食生產(chǎn)如何保證？2010年起，我縣由專業(yè)化組織為農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿全過程的“全托管”服務(wù)，受到許多農(nóng)民的喜歡，也增加了農(nóng)民的收入。
問題一：農(nóng)民打工忙副業(yè)，土地誰來種？
答：兩種方式托管，自己出去打工忙副業(yè)，一年增收好幾倍
近期，正是田間管理最忙碌的時(shí)候，慶安鎮(zhèn)楊圩村村民楊宗法卻在地頭悠閑地和妻子聊著天，不時(shí)得給他的四個(gè)大棚作物澆水。“我的16畝地早就給包出去了，現(xiàn)在我自己就包著三畝大棚來種菜，比如辣椒、豆角、茄子、土豆什么的，種菜可比種糧食掙錢，別看我的這些菜沒啥起眼的，一年賺個(gè)5萬元不成問題。”
這是2010年起，慶安鎮(zhèn)楊圩村為農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿全過程的“全托管”服務(wù)的一個(gè)縮影。
據(jù)介紹，在我縣的“農(nóng)田托管”分為“全托管”與“半托管”兩種方式。所謂“全托管”，即土地交給合作社之后，運(yùn)秧、栽插，及后期土地水肥管理、植保、收割等工作全由合作社負(fù)責(zé)；所謂“半托管”，即合作社只負(fù)責(zé)所包土地的運(yùn)秧與插秧工作，后期管理仍由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。
楊宗法的土地是2010年“入托”的。“村里出去打工的年輕人越來越多，剩下的人老的老、小的小，老鄉(xiāng)們自愿把地托管給咱們村的利農(nóng)合作社，穩(wěn)賺不賠�，F(xiàn)在村里好多人都加入進(jìn)來了。”他說。
楊宗法給記者算了一筆賬：家里的16畝地，一熟稻子一熟麥。托管后，麥子收入基本上可抵上托管費(fèi)用，而一熟水稻的收入，就相當(dāng)于純利潤。“我這16畝地所得利潤就相當(dāng)于不勞而獲，再加上我種大棚又能賺5萬元，孩子們都能安心的在外面工作和學(xué)習(xí)了。”
梁集鎮(zhèn)村民侯建國老兩口如今都70多歲了，他們也把自己的七畝多地交給了四方合作社，從07年的畝產(chǎn)800多斤到如今已經(jīng)可以坐收每畝平均1600多斤的糧食，老兩口笑得合不攏嘴。
問題二：保質(zhì)增量，如何實(shí)現(xiàn)？
答：土地連片耕種，大型農(nóng)機(jī)參與，成本低效益高
在梁集鎮(zhèn)，年輕人梁格搞起了四方水稻種植專業(yè)合作社，目前，參與合作社的村民有2000多戶，糧田規(guī)模達(dá)4000余畝。在與農(nóng)戶簽訂的全托管服務(wù)協(xié)議書上，清楚地標(biāo)明：“合作社保證托管田塊每畝產(chǎn)量高于當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量5%以上。”而且農(nóng)民只需要200元左右的托管服務(wù)費(fèi)，就可以安心的在家當(dāng)“甩手掌柜”。
梁格告訴記者，2006年四方合作社剛起步的時(shí)候，只有一臺(tái)插秧機(jī)，只承包了十幾位農(nóng)戶的幾十畝土地，如今他能獲得農(nóng)民的信任，梁格稱“自有高招”。“和農(nóng)戶一家一戶分散式種地相比，大規(guī)模種植以后，機(jī)械化水平高了，購買化肥、農(nóng)藥都是批發(fā)價(jià)，再加上農(nóng)藝技術(shù)領(lǐng)先，和普通農(nóng)戶比，農(nóng)藥打得少、產(chǎn)量也更高，農(nóng)民自然就愿意把土地交給我們了。”作為我縣較大的水稻種植專業(yè)合作社，四方合作社現(xiàn)有20多臺(tái)農(nóng)機(jī)及各種高科技農(nóng)具，其中有13臺(tái)插秧機(jī)、6臺(tái)大型機(jī)械、4臺(tái)烘干機(jī)。
不僅如此，農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局等部門也常常來給合作社送培訓(xùn)。“一年加起來能開展4~5次培訓(xùn)，我們自己也會(huì)給我們的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且我們也關(guān)注植保站和農(nóng)委發(fā)出的提前預(yù)警，然后結(jié)合自身情況調(diào)整作業(yè)，保證農(nóng)藥用藥的安全，也確保我們的糧食產(chǎn)量。”梁格高興地說。
問題三：農(nóng)民利益，如何保護(hù)？
答：托管服務(wù)走向規(guī)范制度化
“要實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)田托管’健康有序發(fā)展，必須建立健全相關(guān)制度。為此，我縣重點(diǎn)從五個(gè)方面著手，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，具體來說就是完善‘一個(gè)體系、四個(gè)機(jī)制’。”縣農(nóng)工辦工作人員解釋道。
據(jù)了解，“一個(gè)體系”就是配套服務(wù)體系。組建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地集中服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)基層涉農(nóng)服務(wù)體系改革與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員與服務(wù)組織“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，并定期開展培訓(xùn)。“四個(gè)機(jī)制”是科學(xué)管理機(jī)制。實(shí)行托管主體服務(wù)能力和技術(shù)資質(zhì)審查、登記備案、網(wǎng)上公示等制度，制定規(guī)范的農(nóng)田托管服務(wù)合同文本，分品種、分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)田作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保托管工作規(guī)范有序推進(jìn)。糾紛調(diào)處機(jī)制。規(guī)范糾紛調(diào)處程序，實(shí)行屬地管理原則，健全糾紛調(diào)處制度。對(duì)在托管服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，鎮(zhèn)土地集中服務(wù)中心和綜治調(diào)解中心第一時(shí)間介入，通過聽證、協(xié)商、教育、調(diào)解等方式及時(shí)有效化解。財(cái)政扶持機(jī)制�？h委、縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，將農(nóng)田托管列入縣對(duì)鎮(zhèn)考核，對(duì)完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)（園區(qū)）和托田服務(wù)成效顯著的大戶、組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制�？h委、縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地集中推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)保障措施，有效保障了農(nóng)戶和服務(wù)組織利益。
