《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》施行半年初見(jiàn)成效
清朗網(wǎng)絡(luò)空間 助力健康成長(zhǎng)
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首次觸網(wǎng)年齡越來(lái)越小，未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大……調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)97.2%。營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方的共同責(zé)任�！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的出臺(tái)和施行，為此提供了更好的制度保障。
互聯(lián)網(wǎng)全面融入學(xué)習(xí)和生活，未成年人在獲取知識(shí)和信息更便利的同時(shí)，也面臨不良信息傳播等風(fēng)險(xiǎn)�！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今年1月1日正式施行，為營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了更好的制度保障。
如今《條例》施行已半年。半年來(lái)，涉未成年人的網(wǎng)絡(luò)亂象有什么新表現(xiàn)，如何有針對(duì)性地提升監(jiān)管執(zhí)法效能？各方如何落實(shí)相關(guān)要求，為孩子上網(wǎng)保駕護(hù)航？記者進(jìn)行了采訪。
未成年人上網(wǎng)亟須各方守護(hù)
北京市民孫杰（化名）發(fā)現(xiàn)，自己讀小學(xué)的兒子總是半夜偷偷拿手機(jī)“刷”短視頻。“我明明設(shè)置了青少年模式，晚上10點(diǎn)之后需要家長(zhǎng)輸密碼才能登錄，怎么還能玩呢？”
通過(guò)暗中觀察，孫杰發(fā)現(xiàn)了原委。“即便使用青少年模式，孩子只要退出當(dāng)前賬號(hào)，用另一個(gè)手機(jī)號(hào)重新注冊(cè)一個(gè)新賬號(hào)，就能避開(kāi)青少年模式。”孫杰表示，“我認(rèn)為這樣的青少年模式存在漏洞，很難嚴(yán)格防止未成年人沉迷。”
不良信息傳播，短視頻、游戲沉迷，網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜騙個(gè)人信息……長(zhǎng)久以來(lái)，涉未成年人的互聯(lián)網(wǎng)亂象一直備受關(guān)注。其中，平臺(tái)防護(hù)措施不夠嚴(yán)密合理，是未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。
此前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾就《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中就要求，進(jìn)入未成年人模式后，移動(dòng)智能終端應(yīng)在家長(zhǎng)驗(yàn)證并確認(rèn)后才能執(zhí)行退出未成年人模式或恢復(fù)出廠設(shè)置等操作。“平臺(tái)應(yīng)設(shè)置更合理、更嚴(yán)密的未成年人模式，防止舉措流于形式。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤說(shuō)。《條例》也要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，并每年向社會(huì)公布防沉迷工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)也至關(guān)重要�！兜�5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，有28.7%的家長(zhǎng)表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)懂得不多，主要上網(wǎng)行為是看新聞或短視頻；此外，還有7.8%的家長(zhǎng)表示自己不會(huì)上網(wǎng)。
“約1/4的家長(zhǎng)認(rèn)為自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在依賴心理，有可能對(duì)其管理子女上網(wǎng)行為產(chǎn)生影響。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)，部分監(jiān)護(hù)人自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不夠高，加劇了未成年人上網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題。
此外，技術(shù)的進(jìn)步也給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。某短視頻平臺(tái)負(fù)責(zé)內(nèi)容安全方面的產(chǎn)品經(jīng)理王曉介紹，生成式人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了向未成年人傳播不良信息的風(fēng)險(xiǎn)，以一些“密聊軟件”、AI繪圖軟件為例，普通的監(jiān)測(cè)手段有時(shí)無(wú)法奏效。
針對(duì)性提升監(jiān)管執(zhí)法效能
2023年，上海某法院的一則判決引發(fā)社會(huì)關(guān)注：某游戲代練APP以“發(fā)單返現(xiàn)金”、設(shè)立“專區(qū)”的形式，鼓勵(lì)包括未成年人在內(nèi)的用戶通過(guò)其平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)化、規(guī)�；毥灰�，最終被法院判處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
其中，法院特別指出，該代練APP破壞了未成年人防沉迷機(jī)制，未成年人玩家可通過(guò)承接代練訂單，不受時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)限制進(jìn)入游戲系統(tǒng)，增加未成年人沉迷游戲的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響未成年人身心健康。
“本案中，我們做了訴前禁令，被申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)停止了行為。這表明了對(duì)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的鮮明態(tài)度。”該法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
目前，我國(guó)已構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定等在內(nèi)的法律法規(guī)制度體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人合法權(quán)益予以多層次多維度保護(hù)。以該案涉及的“游戲代練”為例，《條例》就明確要求，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段，驗(yàn)證未成年人用戶真實(shí)身份信息。
然而，危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)亂象不斷以新形式出現(xiàn)，給監(jiān)管提出了新課題。
“對(duì)于不良信息的治理在逐步優(yōu)化完善，但是此類信息內(nèi)容和傳播途徑呈現(xiàn)不斷迭代、裂變、快速變化的特征，特別是在未成年人社區(qū)、群組等相對(duì)比較隱蔽的社交環(huán)境中，形成一些亞文化形態(tài)和潮流。”西南政法大學(xué)校長(zhǎng)林維建議，將治理重點(diǎn)從針對(duì)具體信息內(nèi)容轉(zhuǎn)向治理整體生態(tài)氛圍上來(lái)。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春建議，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的要求，要從單純的負(fù)面信息消除模式，轉(zhuǎn)向社區(qū)正面氛圍引導(dǎo)和塑造，通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、社區(qū)公約等方式，對(duì)于明顯存在不良導(dǎo)向的社區(qū)氛圍進(jìn)行控制和引導(dǎo)。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須承擔(dān)自律責(zé)任
近期，不少平臺(tái)正在加緊升級(jí)完善青少年模式、未成年人模式：快手形成了包括限制未成年人私信功能、限制陌生人關(guān)注未成年人、隱藏未成年人地理位置等八大功能的未成年人隱私保護(hù)模式；西瓜視頻從2024年起對(duì)14歲以下實(shí)名認(rèn)證用戶強(qiáng)制進(jìn)入青少年模式。
“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是信息內(nèi)容管理的第一責(zé)任人。”中國(guó)政法大學(xué)教授王貞會(huì)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)做好內(nèi)部自律，落實(shí)《條例》關(guān)于未成年人模式的有關(guān)要求，嚴(yán)格打擊侵害未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容和行為。
“如僅僅依靠未成年人模式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育不是長(zhǎng)久之計(jì)。未成年人需要在成長(zhǎng)過(guò)程中逐步適應(yīng)真實(shí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，教育引導(dǎo)需要‘授之以漁’。”林維說(shuō)。
專家建議，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要承擔(dān)自律責(zé)任，一方面主動(dòng)凈化全平臺(tái)內(nèi)容，另一方面提升保護(hù)舉措，讓青少年受到侵害時(shí)及時(shí)得到幫助，安全安心地觸及網(wǎng)絡(luò)世界。
“您的情況我們已經(jīng)充分了解，現(xiàn)在要核實(shí)相關(guān)信息，如果情況屬實(shí)，相應(yīng)消費(fèi)會(huì)返還至您的賬戶。”在四川成都的騰訊未成年人守護(hù)營(yíng)地，工作人員正與一名疑似遭到詐騙的未成年人用戶進(jìn)行電話溝通，對(duì)可能的違法線索也及時(shí)通報(bào)了有關(guān)部門(mén)。通過(guò)全國(guó)服務(wù)熱線和未成年人家長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)小程序，營(yíng)地為用戶提供申請(qǐng)未成年人不理性消費(fèi)的退款渠道，并設(shè)置專項(xiàng)小組，受理未成年人的綜合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。
合力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)積極作用
“除了風(fēng)險(xiǎn)防范思路之外，更要看到網(wǎng)絡(luò)為未成年人自我發(fā)展和教育提供的正向賦能價(jià)值。”劉曉春說(shuō)。
不久前，一則物理學(xué)科普短視頻走紅網(wǎng)絡(luò)：手機(jī)屏幕上，一位老師手持廢舊材料改造成的“雷電法杖”，指向教室里吊掛的燈管，一條電弧在“法杖”頂端出現(xiàn)，點(diǎn)亮了燈管。在學(xué)生們的歡呼聲中，他開(kāi)始講解現(xiàn)象背后的“特斯拉線圈”這一知識(shí)點(diǎn)。
江西景德鎮(zhèn)物理老師夏振東發(fā)布的這則“雷電法杖”視頻，獲得220多萬(wàn)點(diǎn)贊。
據(jù)了解，去年，抖音聯(lián)合科普中國(guó)等發(fā)起青少年科普創(chuàng)作計(jì)劃，創(chuàng)作一系列適合青少年觀看的科普視頻。今年，中國(guó)科技館、教育部宣教中心和抖音還聯(lián)合發(fā)起2024“流動(dòng)科學(xué)課”活動(dòng)，組織“科普達(dá)人”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生提供趣味盎然的科學(xué)課程。
在網(wǎng)信等部門(mén)開(kāi)展的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)中，青少年數(shù)字素養(yǎng)也被作為重點(diǎn)之一。近年來(lái)，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛開(kāi)展主題活動(dòng)，以數(shù)字技術(shù)助力未成年人的健康發(fā)展。
對(duì)此，山東政法學(xué)院教授王偉亮表示，《條例》承接未成年人保護(hù)法相關(guān)條款，設(shè)專章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)，體現(xiàn)了將素養(yǎng)促進(jìn)放在首位的預(yù)防式保護(hù)理念。各方應(yīng)進(jìn)一步貫徹相關(guān)要求，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升。
除了平臺(tái)和監(jiān)管部門(mén)，家長(zhǎng)、學(xué)校在引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)用網(wǎng)方面，同樣十分重要。“政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)組織等都要參與進(jìn)來(lái)，只有各方主體共同努力，才能有效解決問(wèn)題。”佟麗華說(shuō)。（記者 金歆）
