沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈，分類(lèi)難落實(shí)
垃圾分類(lèi)強(qiáng)調(diào)了多年，但成效并不明顯。在不少城市街頭，雖然隨處可見(jiàn)標(biāo)有垃圾分類(lèi)的垃圾桶，但很多時(shí)候形同虛設(shè)。有人不會(huì)用，有人不想用，不少屬于可回收物的垃圾混在不可回收物的垃圾堆里。
一件變廢為寶的好事，緣何叫好不叫座？一方面，與廣大市民沒(méi)有形成垃圾分類(lèi)意識(shí)或有垃圾分類(lèi)意識(shí)但無(wú)垃圾分類(lèi)常識(shí)等因素有關(guān)；另一方面，與垃圾分類(lèi)的“出口”不暢有關(guān)。
首先，垃圾分類(lèi)回收設(shè)施在大中城市已成標(biāo)配，但在不少小城市或集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，設(shè)施滯后，大多數(shù)垃圾只能歸到一處填埋。其次，不少地方?jīng)]有垃圾分類(lèi)的具體要求，或者街道有垃圾分類(lèi)桶，但樓道里依然一桶裝。有的地方小區(qū)分類(lèi)了，但運(yùn)輸時(shí)又混在一起。第三，垃圾分類(lèi)、垃圾利用管理體制不夠順暢，資源綜合利用由發(fā)改部門(mén)主管、生活垃圾分類(lèi)由住建部門(mén)主管、生活垃圾處理設(shè)施的污染排放則由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，“九龍治水”的管理格局，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)回收利用難以形成完整鏈條。
目前垃圾處理是政府主導(dǎo)，但廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo)，各地尚未形成垃圾回收、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，資源回收處于散、小、亂、污的狀況，制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
筆者認(rèn)為，垃圾處理，前提是分類(lèi)，核心在處理。垃圾處理“出口”不暢，垃圾分類(lèi)得不到落實(shí)。因此，改善公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類(lèi)，抓好分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接很有必要。按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化要求，完善資金、稅收、市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)等政策，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的垃圾分類(lèi)收集處理產(chǎn)業(yè)鏈，使垃圾分類(lèi)、回收、綜合利用形成良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)垃圾分類(lèi)不再是賠本買(mǎi)賣(mài)，垃圾分類(lèi)收集處理就會(huì)步入良性發(fā)展軌道。
生活垃圾多，回收成本高
“對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，大家都知道這是好事，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)為分類(lèi)買(mǎi)單。”對(duì)生活垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)，筆者的一個(gè)環(huán)衛(wèi)朋友這樣解釋。
據(jù)這位朋友介紹，像建筑垃圾、電子垃圾等具有回收價(jià)值的垃圾，推行分類(lèi)回收不難。生活垃圾由于源頭多、分布面廣，呈小而散的局面，往往回收成本大于回收價(jià)值，從市場(chǎng)投資角度看“無(wú)利可圖”，很少有企業(yè)愿意從事生活垃圾分類(lèi)回收業(yè)務(wù)。另外，環(huán)衛(wèi)工收入低，工作辛苦。在工作中，環(huán)衛(wèi)工滿(mǎn)足于完成責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾回收任務(wù)，而對(duì)生活垃圾分類(lèi)回收的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
生活垃圾分類(lèi)不是做不了，而是誰(shuí)都不愿意做。居民為了圖省事，不管是不是可回收利用，均用一個(gè)垃圾袋打包，一扔了事。環(huán)衛(wèi)工，回收垃圾時(shí)怎么方便怎么回收，往往把垃圾統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)垃圾車(chē)廂里拉走了事。環(huán)衛(wèi)部門(mén)作為生活垃圾處置的責(zé)任主體，一方面苦于垃圾分類(lèi)回收利用場(chǎng)所、設(shè)備不足；另一方面受制于人力、經(jīng)費(fèi)等因素，宣傳普及、硬件保障力度不夠。
生活垃圾分類(lèi)涉及多個(gè)責(zé)任主體，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同解決。首先，確立責(zé)任主體意識(shí)，不能認(rèn)為垃圾分類(lèi)是小事，就不當(dāng)一回事。其次，分段明責(zé)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)要加大對(duì)垃圾分類(lèi)的投入和管理，既要加大垃圾分類(lèi)處理能力建設(shè)，從技術(shù)角度提供解決方案，也要做好分類(lèi)前期工作，增加分類(lèi)垃圾桶投放，增加一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)力量等。第三，營(yíng)造社會(huì)氛圍，居民把好垃圾分類(lèi)的第一道關(guān)口，按照分類(lèi)要求規(guī)范包裝、丟棄垃圾。另外，政府職能部門(mén)、環(huán)保企業(yè)、社會(huì)公益組織等要將垃圾分類(lèi)作為重要環(huán)保課題進(jìn)行研究，推動(dòng)環(huán)保理念進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。
宣傳要加強(qiáng)，指導(dǎo)需跟上
近日，在縣城一大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，發(fā)現(xiàn)垃圾堆放繁雜，有生活垃圾、建筑垃圾，就連居民鋸掉的樹(shù)枝也放在垃圾里。垃圾裝卸工裝運(yùn)困難，先得把樹(shù)枝、建筑垃圾等有障礙性的垃圾分揀出來(lái)，然后再用鐵鍬裝運(yùn)，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。
多年來(lái)，國(guó)家一直推行垃圾分類(lèi)，但是不少地方，為啥垃圾還是混雜堆放、混雜裝運(yùn)、混雜處理？其中一個(gè)重要因素在于，一些居民不知道垃圾混雜的害處，不清楚垃圾分類(lèi)的好處，不知道能變廢為寶，不習(xí)慣垃圾分類(lèi)，習(xí)慣隨意丟棄堆放。
要解決這一問(wèn)題，還得從源頭治理。城市管理部門(mén)要加大垃圾分類(lèi)的宣傳力度，充分宣傳垃圾混雜的害處和垃圾分類(lèi)的好處，比如垃圾填埋的高昂費(fèi)用、垃圾回收可利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及減少空氣污染的環(huán)保價(jià)值，培育居民自覺(jué)分類(lèi)的良好習(xí)慣。只要每戶(hù)居民都對(duì)垃圾分類(lèi)儲(chǔ)藏、分類(lèi)處理，整個(gè)垃圾處理就順理成章了。
在加大垃圾分類(lèi)宣傳的同時(shí)，城市管理部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)居民的培訓(xùn)，指導(dǎo)垃圾分類(lèi)，把垃圾準(zhǔn)確的分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
垃圾分類(lèi)箱，有的成擺設(shè)
每次去放垃圾，都能看見(jiàn)小區(qū)保潔工在垃圾箱里翻撿可回收的酒瓶、書(shū)報(bào)、包裝盒之類(lèi)物品�？吹剿麄兡敲葱量啵液推拮釉谑帐袄鴷r(shí)，特意在家里先作了分類(lèi)，拿出去分別擺放。但小區(qū)規(guī)定所有垃圾必須放入箱內(nèi)，分類(lèi)也就成了多此一舉。
小區(qū)擺放的是車(chē)載大垃圾箱，3至4天清運(yùn)一次，有時(shí)一天左右就被塞得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)，可回收不可回收的都一股腦兒送進(jìn)了垃圾場(chǎng)。之所以垃圾分類(lèi)無(wú)法有效推進(jìn)，短板在于沒(méi)有垃圾分類(lèi)設(shè)施。我所在的小縣城一開(kāi)始在縣城廣場(chǎng)曾經(jīng)擺放過(guò)分類(lèi)垃圾箱，但不到一年就全部廢棄。原因是市民基本沒(méi)有垃圾分類(lèi)意識(shí)，隨意亂扔亂放，后來(lái)只能不了了之。
推進(jìn)垃圾分類(lèi)，首先必須健全垃圾分類(lèi)設(shè)施，全面動(dòng)員、嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)要加大投入，在方便垃圾投放上下足功夫。做到補(bǔ)齊短板，管理規(guī)范，督查得力，常抓不懈。日積月累，人們的行為自然會(huì)從被動(dòng)走向自覺(jué)。
強(qiáng)化法治規(guī)范，提高責(zé)任意識(shí)
作為一名街道辦工作人員，環(huán)境衛(wèi)生整治是一年365天要面臨的必修課，其中最令人頭疼的就是垃圾處理。我們處于老城區(qū)，建于上世紀(jì)八九十年代的各類(lèi)零散的福利房、集資房比較多，大型的、規(guī)范的物業(yè)小區(qū)很少，基本上都要靠各社區(qū)聘請(qǐng)保潔員進(jìn)行保潔。好環(huán)境大家都想要，可輪到自己就不講究了，垃圾隨便丟放是常有的事。前些年，每天接到垃圾處理方面的投訴、來(lái)電是最多的。
經(jīng)過(guò)這幾年城市創(chuàng)建的努力，各老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，各棟樓樓道的垃圾通道全封閉了，樓下擺放了垃圾箱。居民基本上能做到垃圾裝袋，定點(diǎn)投放，但也基本上是一袋裝。社區(qū)工作者上門(mén)宣傳垃圾分類(lèi)，發(fā)放分類(lèi)的相關(guān)常識(shí)，往往又得不到居民的理解和配合。很多居民覺(jué)得垃圾分類(lèi)太麻煩，沒(méi)有那個(gè)閑工夫。部分居民倒是作了簡(jiǎn)單分類(lèi)，但總體占的比例小。在垃圾清運(yùn)的時(shí)候，又是一起進(jìn)了垃圾車(chē)。
我們也嘗試了一些辦法，不斷宣傳、勸導(dǎo)，但在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下，居民還是缺乏責(zé)任意識(shí)。
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)治理工作，涉及每個(gè)人的行為習(xí)慣、多個(gè)利益相關(guān)方。
筆者以為，除了在分類(lèi)處理系統(tǒng)上形成閉環(huán)以外，關(guān)鍵還是要借鑒一些國(guó)家的先進(jìn)做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高居民的法治意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。比如德國(guó)對(duì)于違反垃圾分類(lèi)的最輕處罰是警告，警告無(wú)效則罰款，如仍未奏效，清潔公司會(huì)對(duì)違反規(guī)定者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用法治規(guī)范起來(lái)的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了，垃圾分類(lèi)這道“必答題”才能答出好成績(jī)。
