新華社北京7月8日電 題:增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之六
新華社記者
“改革有破有立,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產生負作用。”
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規(guī)律的認識,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論,推動全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。
系統(tǒng)謀劃——以科學的頂層設計,規(guī)劃合理的改革路徑;以明晰的統(tǒng)籌部署,引領扎實的改革措施
2024年5月23日,山東濟南。習近平總書記在這里主持召開企業(yè)和專家座談會,聚焦改革開門問策:“改革要更加注重系統(tǒng)集成,堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進,加強各項改革舉措的協(xié)調配套”。
改革進入“深水區(qū)”,涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有,靠某個部門單兵突進行不通,靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通,必須更加注重頂層設計和整體謀劃,增強各項改革間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性。
黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向——
我國的改革發(fā)展始終是在黨的領導下進行的。確保各項改革任務不折不扣貫徹落實,首先要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。
黨的十八屆三中全會后,以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領導小組,這是我們黨歷史上首次在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構。黨的十九大之后,中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會,自上而下形成黨領導改革工作體制機制。
習近平總書記既掛帥又出征,對改革整體布局、重大問題、關鍵環(huán)節(jié)等作出一系列重要論述,在實踐中進一步豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論,引領新時代改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變。
總目標清晰明確、綱舉目張——
2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。16個部分、60項具體任務、336項重大舉措,全部圍繞一個總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
既符合改革進程本身的客觀要求,也體現(xiàn)出對改革的認識更加深化。這份1978年以來歷次三中全會篇幅最長的改革決定,被外媒稱為“范圍如此之廣、內容如此具體及有抱負的改革計劃”。
從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革,全面深化改革緊緊圍繞總目標明確戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式,到2020年的時間表和路線圖科學有序、一目了然。
改革部署系統(tǒng)全面、形成合力——
邁上全新高度,步入全新境界。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌設計部署改革方略,為全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁。
強調“經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融,任何一個領域的改革都會牽動其他領域”;將全面深化改革和全面依法治國比作鳥之兩翼、車之兩輪,相互貫通、協(xié)同推進;明確提出“五大發(fā)展理念”,帶來我國發(fā)展方式深刻變革;聚焦全面從嚴治黨,為全面深化改革提供根本保證;將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一……
以科學的頂層設計,規(guī)劃合理的改革路徑。
在形成改革布局時,按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局,從架構上涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多個領域。
在推進改革進程中,將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,上升為事關黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
以明晰的系統(tǒng)謀劃,引領扎實的改革措施。
一整套更加成熟更加定型的制度體系加速形成,全面深化改革沿著正確方向蹄疾步穩(wěn)、一往無前。
整體推進——堅持全國一盤棋,加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌,發(fā)揮改革整體效應
2024年6月11日,中央全面深化改革委員會第五次會議。
在習近平總書記主持下,會議研究通過一批重要改革文件,從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,到健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制,集中力量解決高質量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題。
黨的十八大以來,由中央深改組至中央深改委,這樣的會議已召開72次。從研究問題到制定方案、從謀劃設計到協(xié)調推動,全國上下構建層層傳導、環(huán)環(huán)相扣的改革責任體系。
不謀全局者,不足謀一域。
關系全局的改革,特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革,要統(tǒng)一行動,任何時候不能放松、不能滯后。
習近平總書記多次主持會議研究黨和國家機構改革,提出“轉變和優(yōu)化職責是關鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好,還要把‘條’理順”等具體要求。
黨和國家機構改革的力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深,讓海外媒體直呼“力度空前”。
優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,在整體推進中實現(xiàn)重點突破,以重點突破帶動整體躍升,是我們謀劃改革、推動發(fā)展的寶貴經驗。
全面深化改革的重點是經濟體制改革,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。牽住“牛鼻子”,就能以重點帶動全局。
“我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐”;
“提出使市場在資源配置中起決定性作用,是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破”;
“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”;
……
深化要素市場化配置改革,實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度……瞄準的是束縛市場活力的條條框框,帶來的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構。
全面深化改革本身就是一項系統(tǒng)工程,既需要強化整體推進,又需要加強點面結合。
2021年2月,習近平總書記主持召開中央深改委第十八次會議。會議指出,改革系統(tǒng)集成有的需要從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進,有的需要從地方基層率先突破、率先成勢,根據實際情況來推動。
海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點、福建三明統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網法院……習近平總書記主持審議相關改革方案、聽取工作匯報,確保改革順利推進。
中央定方案,地方蹚路子。
大膽試、大膽闖、自主改的基層探索,聚合起改革整體推進的磅礴力量。
協(xié)同發(fā)展——加強各項改革協(xié)調配套,推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力
“改革越深入,越要注意協(xié)同”。習近平總書記強調,促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。
區(qū)域協(xié)同、握指成拳——
上海本地,提供芯片、軟件等組成的“大腦”;江蘇常州,提供作為“心臟”的動力電池;浙江寧波,提供完成“身體”的一體化壓鑄機……長三角新能源汽車整車廠可在4小時車程內解決所需配套零部件供應。
“4小時產業(yè)圈”是長三角推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的縮影,而長三角是國家推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的寫照。
促進人口、土地、資金、技術等各類要素合理流動和高效集聚;織密織牢區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W絡;加快建設全國統(tǒng)一大市場、啟動實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌……
黨的十八大以來,習近平總書記不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略,推動我國加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
如今,960萬平方公里廣袤大地上,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用日益增強,長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小,重要功能區(qū)關鍵作用更加凸顯。
聯(lián)動協(xié)調、合力攻堅——
杭州富陽區(qū),有著千年造紙歷史的秀美之地,一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。
對造紙產業(yè)實行整體騰退,以先進制造、生物醫(yī)藥、網絡新零售等現(xiàn)代產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè),富陽依靠全面深化改革騰籠換鳥,真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。
新時代的“富春山居圖”,由改革合力繪就。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》等數(shù)十項舉措相繼出臺;生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等舉措有效實施;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量管理、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落地生效……以協(xié)同發(fā)力破局開路,美麗中國一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
向協(xié)同要動力,以協(xié)同聚合力。
促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,破解教育體系割裂化難題,強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合……全面深化改革不斷啃下硬骨頭,打贏攻堅戰(zhàn)。
齊心協(xié)力,惠及人民——
“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革,走好新時代黨的群眾路線”“注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事”……改革為了人民、依靠人民,這是改革生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。
“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……讓改革成果更多更公平惠及全體人民,才能最大范圍地凝聚共識,最大程度地激發(fā)力量,最大程度地體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,是一種工作方法、也是一種戰(zhàn)略思維,是改革成功的經驗密碼、也是繼續(xù)前進的制勝之道。
2023年9月8日,習近平總書記在地方考察時指出:“整合科技創(chuàng)新資源,引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè),加快形成新質生產力。”
科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動,教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進,原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計,創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈一體部署……發(fā)展新質生產力,形成與之相適應的新型生產關系,全面深化改革持續(xù)推進。
歷史的畫卷,在砥礪前行中一路鋪展;時代的華章,在接續(xù)奮斗里不斷書寫。
面對人民群眾新期待,面對紛繁復雜的國際國內形勢,面對新一輪科技革命和產業(yè)變革,堅持科學方法論,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力,我們必將共同開創(chuàng)高質量發(fā)展新境界,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。(記者吳晶、胡浩、董瑞豐、張泉、溫競華)
