習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。

　　從理論創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主彰顯先進(jìn)的民主理念。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代背景下馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和全過(guò)程參與的鮮明特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了人民民主理論的新飛躍。全過(guò)程人民民主將過(guò)程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國(guó)家意志相統(tǒng)一，拓展了人民民主新樣態(tài)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是更加先進(jìn)的民主理念。

　　如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上用“八個(gè)能否”作出深刻回答：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。深刻理解和準(zhǔn)確把握這“八個(gè)能否”，對(duì)于我們正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，廓清關(guān)于民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記對(duì)此提出“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

　　全過(guò)程人民民主既有選舉民主的基本要求和重要內(nèi)容，也有協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”這一重要論述精辟點(diǎn)出了民主的本質(zhì)是一種制度安排，這種制度設(shè)計(jì)和制度安排，體現(xiàn)為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合。人民代表大會(huì)制度是選舉民主的載體，人民政協(xié)是協(xié)商民主的平臺(tái)，兩者構(gòu)成了我國(guó)民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要做到“六個(gè)切實(shí)防止”：切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這些務(wù)實(shí)創(chuàng)新且先進(jìn)管用的民主理念，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)揮中國(guó)式民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)指明了正確方向。

　　從制度創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主形成完整的制度體系。我國(guó)全過(guò)程人民民主是通過(guò)相應(yīng)的國(guó)家制度建設(shè)來(lái)獲得支撐的，通過(guò)積極建構(gòu)并不斷健全全過(guò)程人民民主的制度體系，依靠制度的力量來(lái)保障人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，人民當(dāng)家作主的制度體系日益健全，人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大。

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有利于從國(guó)家制度上最大限度地保障人民當(dāng)家作主，也有利于暢通群眾利益表達(dá)渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是我們黨經(jīng)過(guò)百年探索找到的跳出治亂興衰歷史周期率的“第一個(gè)答案”。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在全過(guò)程人民民主的制度環(huán)境中，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，是人民民主的真諦所在。

　　民族區(qū)域自治制度基于不同民族、不同地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異的實(shí)際狀況，尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會(huì)活力提供了廣闊空間�；鶎尤罕娮灾沃贫染唧w體現(xiàn)為村民委員會(huì)和居民委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這一制度的最大特點(diǎn)是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民政治參與，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主最為重要的基層制度支撐。

　　從實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)全面的民主實(shí)踐。全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在不斷完善的制度程序上，而且也體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于政治生活和社會(huì)生活的參與實(shí)踐中，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主，是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

　　從民主實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，全過(guò)程人民民主利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的全鏈條。全鏈條民主意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，要形成完整閉環(huán)鏈，使得民主成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，貫穿到從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過(guò)程。

　　從民主實(shí)踐層級(jí)來(lái)看，各層級(jí)都在積極探索全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)了民主層級(jí)的全方位。全方位民主意味著從中央到地方，再到基層，每一個(gè)層級(jí)的每一個(gè)部門都需要加大推進(jìn)民主政治建設(shè)的力度，不斷創(chuàng)新方式方法，結(jié)合本地實(shí)際，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。

　　從民主實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。全覆蓋意味著全過(guò)程人民民主所關(guān)注的問(wèn)題不局限于某一領(lǐng)域，不僅要保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾在政治生活領(lǐng)域的權(quán)利，還要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼問(wèn)題等都納入民主議事日程，有效保證了民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。

　　（作者桑學(xué)成為江蘇省政府參事、江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)）