編者按
這是一片高質(zhì)量發(fā)展的熱土——以不到全國4%的土地面積，創(chuàng)造全國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。自2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域率先突破、重大項(xiàng)目強(qiáng)化落實(shí)、重大平臺深化合作，一體化高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。新華日報(bào)今起推出系列報(bào)道，全方位展現(xiàn)三省一市如何勠力同心凝聚強(qiáng)大合力，以各揚(yáng)所長的務(wù)實(shí)之舉，彰顯服務(wù)全局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，長三角三省一市正以“一家人”姿態(tài)，承載率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時代重任。
過去5年，滬蘇浙皖動作頻頻，各揚(yáng)所長、協(xié)同發(fā)力，交出了一份“沉甸甸”的成績單。其中，在制度創(chuàng)新上強(qiáng)化集成，是最具“含金量”的改革舉措之一。長三角牢牢把握中國式現(xiàn)代化的特征，通過頂層制度設(shè)計(jì)凝聚強(qiáng)大合力，先行探索現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律。
重點(diǎn)突破，推動國家戰(zhàn)略落地落實(shí)
沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶在集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面，有著扎實(shí)根基。如何深入挖掘沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的巨大潛力、使之成為長三角世界級城市群的經(jīng)濟(jì)紐帶，是長三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。
“打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的意義在于，在強(qiáng)化‘產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新’聯(lián)動融合基礎(chǔ)上充分整合資源，以便持續(xù)提供高水平科技供給，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任孫志高認(rèn)為。
那么，如何在長三角一體化背景下，協(xié)力做實(shí)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶？獲國家發(fā)改委批復(fù)的《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》給出了答案。“在編制方案的過程中，我們充分利用上海的創(chuàng)新優(yōu)勢和江蘇的制造優(yōu)勢，在平臺建設(shè)、體制機(jī)制、要素集聚等方面，以更新更實(shí)的舉措，著力探索以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省不僅爭取了國家發(fā)改委批復(fù)方案，還制定《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)任務(wù)清單》，將國家方案細(xì)化為江蘇的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重要載體及重點(diǎn)改革事項(xiàng)，會同上海制定重點(diǎn)任務(wù)分工清單，共同打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集地、全國重要科技創(chuàng)新策源地、長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)。
堅(jiān)持用好重大政策，以重點(diǎn)突破帶動全面落實(shí)，綱舉目張推動長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在江蘇落地落實(shí)。我省落實(shí)國家發(fā)改委印發(fā)的《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案》，圍繞生態(tài)本底保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造綠色美麗長三角的生動范本。同時，我省參與制定《關(guān)于加快推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一批政策，助力長三角地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
打破藩籬，促進(jìn)資源要素跨域流動
實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
過去5年，在科技互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，長三角共同發(fā)力、協(xié)作推進(jìn)，促進(jìn)資源要素跨域流動，破解跨域治理難題。
“今年春節(jié)后上班第一天，我們就向蘇州工業(yè)園區(qū)生物綜合服務(wù)中心提交申請，加入了試點(diǎn)。”蘇州藥明巨諾生物科技有限公司工作人員孫靜告訴記者，藥明巨諾參加的是長三角區(qū)域特殊物品風(fēng)險評估結(jié)果互認(rèn)改革試點(diǎn)，通過評估結(jié)果共享互認(rèn)，解決同生產(chǎn)商、同種特殊物品在不同關(guān)區(qū)需重復(fù)實(shí)施風(fēng)險評估的難題，審批時限壓縮至1個工作日。公司每年需要進(jìn)口大量生物原材料，加入試點(diǎn)后大大提高了效率。
“我們還在全國首創(chuàng)‘長三角一體化海關(guān)真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)協(xié)同模式’，目前已有18家企業(yè)參與試點(diǎn)，為企業(yè)降低運(yùn)營成本約800萬元。”蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
不破行政隸屬，卻能打破行政邊界，一體化制度創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，為廣大經(jīng)營主體提供更有力的政策支撐和制度保障。去年8月，《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025年）》印發(fā)，2022年度長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目也于去年11月發(fā)布。僅僅兩個月后，我省太初電子、力芯微電子、清聯(lián)智控就完成了3項(xiàng)高水平攻關(guān)任務(wù)，項(xiàng)目總投入達(dá)1.8億元，獲財(cái)政資助2500萬元。
“我們是第一批‘吃螃蟹’的企業(yè)，在長三角一體化科創(chuàng)云平臺上發(fā)布了需求。當(dāng)時還有點(diǎn)吃不準(zhǔn)，沒想到揭榜很順利，很快找到了企業(yè)和高校合作伙伴。”清聯(lián)智控總經(jīng)理徐彪介紹，公司研發(fā)方向是運(yùn)載裝備機(jī)器人，此次希望將智能化裝備應(yīng)用于水下環(huán)境勘察，最終與上海中車艾森迪公司和天津大學(xué)達(dá)成合作。
示范先行，探索“跨界無感”一體化
建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋，示范區(qū)由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地組成，于2019年11月掛牌成立。
“這3年多來，示范區(qū)建設(shè)牢牢把握‘一體化’和‘高質(zhì)量’兩個關(guān)鍵，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。示范區(qū)的核心使命，是率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。”示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹，3年多來，示范區(qū)已形成112項(xiàng)具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)面向全國復(fù)制推廣。
一條橫跨元蕩湖、長度585米的橋，連接了上海市青浦區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)。“我們經(jīng)常開玩笑——在橋上散步，沒啥感覺就來了一次‘跨省游’。今年‘五一’假期我們?nèi)襾順蛏献吡艘蝗Α?rdquo;周邊居民陳朵告訴記者。
群眾“跨界無感”背后，是制度改革的深入。據(jù)示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部副部長劉偉介紹，原來上海和江蘇的行政邊界非常明顯，難免出現(xiàn)“斷頭路”，雖然打通道路從工程操作層面很簡單，但難的是省域制度不同。為此，上海和江蘇水務(wù)部門溝通協(xié)商約3個月，形成一套“制度范本”——《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域項(xiàng)目水務(wù)準(zhǔn)予行政許可判定書》，并委托上海市青浦區(qū)的建設(shè)單位代建。辦手續(xù)的時候，建設(shè)單位只需進(jìn)一個門、送一套材料、出一個批文。
錨定“一張藍(lán)圖管全域”，在規(guī)劃管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新上，示范區(qū)聚焦省際毗鄰區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系，構(gòu)建起“1+1+N+X”國土空間規(guī)劃體系。今年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是全國首個獲批的跨省域法定國土空間規(guī)劃，為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和空間治理提供了基本依據(jù)。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 陳 澄
編輯: 張紅
