深化黨的建設(shè)制度改革

李干杰

  黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務，對當前和今后一個時期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，必將有力推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強保證。

  一、充分認識新起點上深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義

  治國必先治黨，黨興才能國強。在新時代全面從嚴治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅實基礎(chǔ)上，《決定》把黨的建設(shè)制度改革擺在重要位置統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進，有著深遠的戰(zhàn)略考量。

  （一）這是應對重大風險挑戰(zhàn)、推進中國式現(xiàn)代化的迫切需要。推進中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。特別是當前世界百年變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，來自外部的打壓遏制隨時可能升級；我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好面臨諸多挑戰(zhàn)，不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵是要把黨建設(shè)好建設(shè)強。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

  （二）這是進一步全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署，扎實推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。新時代以來，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴格的時期。全面深化改革永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學化水平，更好以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。

  （三）這是解決大黨獨有難題、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，在14億多人口的大國長期執(zhí)政，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。從時間上看，我們黨已經(jīng)走過100多年光輝歷程，在全國執(zhí)政近75年，將長期面臨“四大考驗”、“四種危險”，需要時刻警惕會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。從體量上看，截至2023年底，全國共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名，把每個組織建強、每名黨員管好，保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易。習近平總書記深刻指出，黨要永葆先進性和純潔性，集中性的打掃、洗滌很有必要，但從長計議還得靠改革、靠制度。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨體系，解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。

  二、準確把握深化黨的建設(shè)制度改革的方向原則

  《決定》緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標和原則。我們要深入學習領(lǐng)會、準確理解把握，貫徹落實到黨的建設(shè)制度改革全過程各方面。

  （一）必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引。習近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針。特別是習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了“為什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的時代課題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度；習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深刻回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問題，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。深化黨的建設(shè)制度改革，就要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對標對表、及時校正糾偏，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

  （二）必須以堅持黨的全面領(lǐng)導為根本原則。黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設(shè)制度改革，一定要朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位去推進。堅持黨的領(lǐng)導，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全黨的全面領(lǐng)導制度，推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  （三）必須以提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力為重要目標。堅持黨的領(lǐng)導，需要不斷改善黨的領(lǐng)導�，F(xiàn)在，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革，就要注重創(chuàng)新和改進領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導更好適應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼。

  （四）必須以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。全面深化改革的根本指向，是堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。深化黨的建設(shè)制度改革，就要通過立規(guī)明矩、獎優(yōu)罰劣、激濁揚清，持續(xù)釋放重實干、重實績、重擔當?shù)膹娏倚盘枺�推動各級黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進派和實干家，帶動全社會理解改革、支持改革、參與改革，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

  三、全面落實深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務

  《決定》從頂層設(shè)計的高度對深化黨的建設(shè)制度改革作出部署安排，明確了路線圖、任務書。我們要提高政治站位、強化責任擔當，以釘釘子精神把改革任務一項一項抓落地、抓到位、抓見效。

  （一）建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。理論武裝越徹底，理想信念就越堅定，思想就越敏銳，行動就越自覺。要鞏固拓展主題教育成果，突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題主線，扎實開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓，引導廣大黨員、干部深學細悟蘊含其中的世界觀、方法論特別是“六個必須堅持”的精髓要義，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。要健全黨的創(chuàng)新理論學習制度，認真落實領(lǐng)導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，把理論武裝不斷引向深入。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，創(chuàng)新學習方式方法，完善理論學習考核評價機制，推動學習成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進中國式現(xiàn)代化的實際行動。

  （二）持續(xù)深化干部人事制度改革。應變局、育新機、開新局、謀復興，關(guān)鍵是要把領(lǐng)導班子配優(yōu)建強、把干部隊伍管好用好。要堅持黨管干部原則，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。要聚焦解決亂作為問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，加強正確政績觀教育，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，督促引導領(lǐng)導干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立和踐行正確政績觀。要聚焦解決不作為問題，研究制定推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則，進一步明確“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實“下”的責任，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解決不敢為問題，研究制定落實“三個區(qū)分開來”實施辦法，正確看待干部在履職中的失誤和錯誤，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。要聚焦解決不善為問題，健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，有組織有計劃地把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線去磨煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。要完善和落實領(lǐng)導干部任期制，保持黨政領(lǐng)導班子成員任職穩(wěn)定，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動交接制度，防止頻繁調(diào)整滋長浮躁情緒、誘發(fā)短期行為，防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督配套制度，強化日常管理監(jiān)督的穿透力，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。

  （三）增強黨組織政治功能和組織功能。黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要著眼橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動各級黨組織全面進步、全面過硬。要深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，運用“千萬工程”經(jīng)驗，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，常態(tài)化防范和整治“村霸”問題。要加強黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。要探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

  （四）完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。黨的先進性和純潔性要通過黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要通過黨員卓有成效的工作來完成。要嚴格把好黨員隊伍入口關(guān)，把政治標準放在首位，加強政治審查，重點考察入黨動機和政治素質(zhì)，源源不斷把各方面先進分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。要健全新時代黨員教育培訓體系，善于運用信息化手段抓好基層黨員的直接培訓，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度。要加強和改進流動黨員管理，落實流入地、流出地黨組織和流動黨員本人責任，做細做實組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，使每名黨員都納入黨組織有效管理。要認真實施不合格黨員組織處置辦法，進一步暢通出口、純潔隊伍。要針對不同群體黨員實際，設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，開展設(shè)崗定責、承諾踐諾等，引導黨員立足崗位建功立業(yè)。要健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機制，走好網(wǎng)上群眾路線，推動正能量形成大流量并始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。

  （五）實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源，是推進中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺為總抓手，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，提高各類人才素質(zhì)。要完善人才自主培養(yǎng)機制，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，深化東中西部人才協(xié)作，促進人才區(qū)域合理布局。要強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，健全保障科研人員專心科研制度，更好保障青年科技人員待遇。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，持續(xù)深化“唯帽子”問題治理，避免簡單以人才稱號、學術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源。要完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，更好地聚天下英才而用之。