悠悠運河，流淌千年，如何保護(hù)、傳承和利用好這一寶貴遺產(chǎn)，讓大運河煥發(fā)出新光彩？8月4日從無錫市政府新聞發(fā)布會上了解到，即將于9月1日實施的《大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則（試行）》，根據(jù)大運河無錫段的特點劃定核心監(jiān)控區(qū)范圍，因地制宜實施規(guī)劃管控。
開發(fā)規(guī)模實施分類清單管理
大運河無錫段主河道，指始于秦代開鑿奠定、經(jīng)隋大業(yè)六年（610年）拓浚確立、唐至清代作為國家漕運航道并保存至今的江南運河無錫段，起于京杭大運河與直湖港河口，經(jīng)黃埠墩、江尖、古運河（環(huán)城河）、清名橋、下甸橋，止于京杭大運河望虞河口。
《細(xì)則》中明確，核心監(jiān)控區(qū)為大運河無錫段主河道兩岸各2000米的范圍。在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎(chǔ)上，劃分了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中，建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū)；濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運河無錫段主河道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。
核心監(jiān)控區(qū)的國土空間準(zhǔn)入實行清單管理，更精準(zhǔn)有效地協(xié)調(diào)現(xiàn)實發(fā)展，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。建成區(qū)內(nèi)實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁實施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項目。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，新增建設(shè)用地項目實施正面清單管理。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理，禁止大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、高風(fēng)險高污染產(chǎn)業(yè)等項目準(zhǔn)入。
“一軸、四脈、十廊、八尖”
圍繞大運河無錫段的國土空間規(guī)劃，《細(xì)則》提出了“一軸、四脈、十廊、八尖”的空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即大運河綜合發(fā)展軸；“四脈”為白屈港、九里河—宛山湖、洋溪河、尚賢河等4條重要發(fā)展脈絡(luò)；“十廊”為五牧運河廊、錫澄運河廊、錫溧運河廊、梁溪河廊、北興塘河廊、伯瀆港廊、蠡河廊、梁塘河廊、秀水河—長廣溪廊、望虞河廊等10條生態(tài)景觀廊道；“八尖”為漕河尖、雙河尖、北興尖、伯瀆尖、香涇尖等5個文化產(chǎn)業(yè)節(jié)點，以及北尖公園、南尖公園、望虞尖等3個生態(tài)景觀節(jié)點。
無錫市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次編制《細(xì)則》過程中，重點對如何協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系進(jìn)行了研究。將重點打造大運河綜合發(fā)展軸，穩(wěn)定水網(wǎng)空間，拓展綠色廊道，挖掘文化資源，強(qiáng)化河口、河尖節(jié)點塑造，同時結(jié)合“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生空間布局的優(yōu)化，最終將大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)建設(shè)成為兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化展示、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與流量儲備的復(fù)合型區(qū)域。
在重要節(jié)點打造上，去年底亮相的運河藝術(shù)公園呈現(xiàn)了“新版”運河岸景，建設(shè)過程中融入公共藝術(shù)元素，實現(xiàn)了“人”“城”“園”的融合。目前，相關(guān)部門正在開展北尖公園、南尖公園、江南運河文化公園等節(jié)點設(shè)計、建設(shè)。隨著項目建設(shè)推進(jìn)，市民游客對于高品質(zhì)生活的向往和追求在運河沿線將得到進(jìn)一步滿足。
整體保護(hù)塑造自然和人文景觀
《細(xì)則》要求梳理運河沿線空間特色，提升空間品質(zhì)，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)，對運河沿線建筑風(fēng)貌、高度、視廊、風(fēng)廊等提出了具體的要求。
在建筑風(fēng)貌上，將核心監(jiān)控區(qū)分為北段（直湖港河口至北尖）、中段（北尖至南尖）及南段（南尖至望虞河口）三段進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo)。同時細(xì)化風(fēng)貌管控要求，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)四類風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行管控。
在建筑高度上，老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)新建建筑高度實行高層禁建區(qū)管理。沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計研究確定，形成富有韻律節(jié)奏的沿大運河城市天際線；非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二。
在視廊上，根據(jù)城市歷史地標(biāo)建筑、造型地標(biāo)建筑和高層地標(biāo)建筑等空間布局形成兩個層級的視廊控制要求。一級視廊包括重要歷史建筑、重要廊道、開敞空間與錫山、惠山形成的對望體系，主要涉及運河公園、人民路、梁溪大橋、北尖公園等地區(qū)與錫山龍光塔、惠山頭茅峰、電視塔及三茅峰之間形成的視廊空間。二級視廊包括一級視廊以外的能與錫山、惠山保持對望關(guān)系的主要組團(tuán)節(jié)點，涉及中心城區(qū)高層建筑群、西水墩等與錫山、惠山主峰之間形成的視廊空間。
在風(fēng)廊上，構(gòu)建大運河—滬寧鐵路、錫澄運河、滬霍線、北興塘河、伯瀆河、貢湖大道—尚賢河等6條主要生態(tài)風(fēng)廊，以及花苑村—李氏宗祠、惠山站鐵路線、東方紅大橋、滬宜高速、江�？焖俾�、通惠西路、人民中路、永旺大橋、吳都路、菱湖大道等10條次要生態(tài)風(fēng)廊。相關(guān)部門將通過強(qiáng)化全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控，實現(xiàn)大運河沿線自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造。（念樓）
