本報記者 張德鶴 實習(xí)記著 周雙雙

●編者按

作為公共空間治理原創(chuàng)地、發(fā)源地，江蘇省邳州市公共空間治理被列入全國鄉(xiāng)村治理典型案例，寫入江蘇省委一號文件。2023年中央一號文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。今年以來，邳州創(chuàng)新落實中央精神和省市委部署，做好公共空間治理“后半篇文章”，抓牢“土地資源”根子、聚焦“富民增收”核心，推行“一戶一塊田”改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

小田并大田，并不并、怎么并？一戶一塊田，如何保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益、如何提高耕種效益？邳州充分尊重農(nóng)民意愿，因時因勢創(chuàng)新舉措，講好“一戶一塊田”的辯證法、算清“一戶一塊田”的三本賬，把公共空間治理轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，促進(jìn)邳州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

徐州市委書記宋樂偉對“邳州市推行‘一戶一塊田’改革，做好公共空間治理‘后半篇文章’”作出批示：邳州公共空間治理“后半篇文章”——“一戶一塊田”做法值得借鑒推廣。

金秋十月，“大蒜之鄉(xiāng)”邳州又迎來了種植大蒜的季節(jié)。一片片平整的田野上，“小田”正在變成“大田”，機(jī)械化種蒜代替了人工播種，節(jié)省了支出，減少了人力，提高了效益。

笑容寫在農(nóng)民臉上，希望在心中升騰。這個變化，得益于邳州“小田并大田”的改革。

在濃墨重彩書寫公共空間治理“后半篇文章”的過程中，邳州堅持問題導(dǎo)向，回答時代命題，講好“小田變大田”的辯證法，破解農(nóng)戶承包地“小田”還是“大田”、“一刀切”還是分類施策、傳統(tǒng)種植還是現(xiàn)代化生產(chǎn)等長期存在的問題，重構(gòu)了鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)和生活空間。

“小塊”還是“大塊”？

變“要我并田”為“我要并田”

土地確權(quán)后，土地通常按照肥瘦、遠(yuǎn)近等劃分給各家各戶，形成了好田壞田家家有的“細(xì)碎化”局面，每塊只有二三分的“巴掌地”“皮帶田”也屢見不鮮。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，“一戶多田”導(dǎo)致的生產(chǎn)成本高、土地租金低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低等問題日漸凸顯，制約了土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一場如火如荼的“一戶一塊田”改革，農(nóng)田“碎片化”的現(xiàn)象正在邳州得以改變。

看著面前一整塊大田，土山鎮(zhèn)蘇莊村農(nóng)民沈廣勝有了“一眼望不到邊”的感覺。“這里有5.4畝都是我的。”同樣的面積，一零一整，耕種起來的感受大相徑庭。“以前也是5.4畝，但分了6塊，東一塊西一塊，去年種蒜的時候忙活了兩三天。”今年改了大田后，老沈播種只用了半天，再也不用來回折騰。

沈廣勝家中子女都在外務(wù)工，71歲的他是家中唯一的勞動力。調(diào)田之前，一到農(nóng)忙季節(jié)，這個“老把式”也犯愁：“以前地塊散、田也小，最遠(yuǎn)兩塊隔了五六百米，請人工不合算，只能我自己收自己種。”

今年，邳州積極探索實施“小田并大田”，推行“一戶一塊田”改革。這個消息一經(jīng)傳開，沈廣勝心頭先是一喜，隨之而來的也有遲疑：我家地會不會減少？分不到好地咋辦？還能不能自主決定種什么作物……

“小田”并“大田”是群眾所需，“一戶一塊田”是大勢所趨。但老沈的擔(dān)憂，也是很多農(nóng)民的顧慮。

邳州強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，成立工作專班，構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)推進(jìn)、村主體、群眾參與的運行機(jī)制，堅持問需于民、問計于民、問效于民，突出農(nóng)民主體地位，充分聽取絕大多數(shù)群眾的意見。結(jié)合圖碼管控，對地塊數(shù)目、實有面積、道路溝渠以及種植現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿，實行全程公示，做到底數(shù)清、情況明。健全專項監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督“三項監(jiān)督”。土地質(zhì)量等次劃分、地塊分類確定和抽簽順序確定等重大事項均實行民主決策，給農(nóng)戶吃下“定心丸”。

“小田思想”束縛解開了，農(nóng)戶更愿意并、大膽并、放心并，從“要我并田”變?yōu)?ldquo;我要并田”。

截至目前，議堂、土山等15個鎮(zhèn)91個行政村先行先試，266個村民小組完成改革試點，實現(xiàn)“小田變大田”79228畝，原75647塊田整合為18435塊。

“一刀切”還是“一刀一刀切”？

多種方式滿足群眾需求

邳州地域廣闊，是徐州最大的縣域，各鎮(zhèn)地形地貌不同，群眾意愿訴求不一。

“一戶一塊田”改革，是齊頭并進(jìn)還是因地制宜？“一戶一塊田”，是否一戶只能擁有“一”塊田？

經(jīng)過前期調(diào)研梳理，邳州將全市各鎮(zhèn)180萬畝耕地（含園地）分為蒜田、園地、高亢山地和河道地、糧田四種類型，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。同時，今年以來，邳州按照承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片原則，實施田塊互換整合，相對集中設(shè)立自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū)。自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農(nóng)戶方便種田的問題；流轉(zhuǎn)區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等主體經(jīng)營；預(yù)留區(qū)為選擇土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民仍有田塊種瓜栽菜，同時為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶或全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶選擇回村自種預(yù)留空間。

人有高矮胖瘦之分，地有水旱厚薄之別。

“水田收益比旱田高，萬一全分到旱田，我不就吃虧了？”議堂鎮(zhèn)張單村村民周蘭華家中共有6.8畝耕地，分為9塊，其中一半是旱田，一半是水田。“地是散了點兒，但是有幾塊離家近，種點菜就能養(yǎng)活自己，這要都并成大田，我以后吃菜都要花錢去買？”周蘭華的擔(dān)憂不無道理。

為了解決村民的顧慮，議堂鎮(zhèn)及時調(diào)整了改革方案。

“我們把旱田和水田分別并一起，家里既有旱田又有水田的就分兩次地，也就是‘一戶兩塊田’。”議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義表示，為解決像周蘭華這樣的老人吃菜問題，議堂鎮(zhèn)結(jié)合公共空間治理，在村民家門口集中打造出910個一分地“微菜園”。

隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多農(nóng)戶不再種地，對于這種情況，邳州則采取“多戶一塊田”模式。

在碾莊鎮(zhèn)孔莊村閆莊組，村黨支部書記閆淮東指著一片30余畝的大田告訴記者：“這一片是流轉(zhuǎn)區(qū)，十多戶村民的地都在這里。并成一塊大田后，我們把地掛上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，統(tǒng)一發(fā)包，再以每畝1000元的租金返還到村民手中。”

“一戶一塊田”的改革進(jìn)程中，邳州因地制宜、分類推進(jìn)，模式多樣、精準(zhǔn)施策，滿足了群眾需求，有效保障了農(nóng)戶的利益，贏得了廣大群眾的理解支持。

“人工”還是“機(jī)械化”？

農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效銜接

隨著城市化的加快推進(jìn)，年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力顯著不足，呈現(xiàn)老齡化的局面，導(dǎo)致依靠人工勞動力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式難以為繼。

然而對于一些習(xí)慣了“面朝黃土背朝天”的農(nóng)戶來說，一時之間，還有難以割舍手提肩扛、傳統(tǒng)種植的情結(jié)。

“一戶一塊田”的出發(fā)點是解決承包土地細(xì)碎化問題，幫助面廣量大的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效銜接，有效提升勞動生產(chǎn)率。

宿羊山鎮(zhèn)是邳州大蒜主產(chǎn)區(qū)，全年種植大蒜8萬余畝。秋日陽光下的蘇口村，蒜農(nóng)們正忙著利用大蒜播種機(jī)把蒜種均勻地播撒在松軟的土地里。

“以前雇人工是三四百元一畝，雇機(jī)器只要150元一畝。”看著自己新分得的一整塊5.5畝大田，村民沙夫喜感慨良多。今年夏季，由于地塊小又不規(guī)整，機(jī)器進(jìn)不來，沙夫喜不得不花費近2000元請人幫忙起蒜。“以前人工栽種起碼得兩三天，現(xiàn)在我一個人一天就能搞定！”老沙喜氣洋洋地說。

“全鎮(zhèn)積極推行大蒜機(jī)械化模式的管理和種植，目前擁有大蒜植保機(jī)50余臺、播種機(jī)3000余臺、收獲機(jī)400余臺，不僅提高了大蒜的生產(chǎn)效率，也提高了大蒜的產(chǎn)量和質(zhì)量。”宿羊山鎮(zhèn)黨委書記張宏遠(yuǎn)告訴記者。

機(jī)械化作業(yè)提高了效率，科學(xué)耕種提高了效益。邳州以省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建為抓手，以流轉(zhuǎn)區(qū)為示范，以農(nóng)事服務(wù)中心為依托，提供全鏈條、一站式社會化服務(wù)，全面推廣優(yōu)質(zhì)糧種，實施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等，推進(jìn)耕種防收四大環(huán)節(jié)全程機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率89.5%以上，全面提升耕地質(zhì)效。

結(jié)合土地互換，邳州對田、水、林、路設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理布局，田地集碎為整、集中成片，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓農(nóng)機(jī)進(jìn)得去、糧食運得出。“在全面完成去年15.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年在戴莊、宿羊山、占城、趙墩、八義集、鐵富等6個鎮(zhèn)新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.61萬畝,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。”邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長周寧表示。

一年一度秋風(fēng)勁，不似春光，勝似春光。“一戶一塊田”改革正在邳州大地遍地開花，幸福的種子也播種在更多農(nóng)民的心田。

編輯：李璐