加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神）
黃 強
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署，是新時代發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、集中力量打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重大改革，有利于解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源分散、重復(fù)、低效配置問題，激發(fā)各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動力和廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的必由之路
習(xí)近平總書記指出：“歷史事實表明，經(jīng)濟大國不等于經(jīng)濟強國。一個國家長期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟規(guī)模大小。”我國作為經(jīng)濟體量世界第二的發(fā)展中大國，在百年變局中謀求和實現(xiàn)科技自立自強，必然同時面臨科研基礎(chǔ)自身積累不足、科技霸權(quán)封鎖圍堵打壓、搶占科技制高點速度比拼等嚴峻現(xiàn)實考驗。只有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來，在國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢，打贏事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興的科技之戰(zhàn)，才能從根本上保障國家安全、贏得發(fā)展主動。
從我國歷史經(jīng)驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。新中國在一窮二白的內(nèi)部基礎(chǔ)和全面封鎖的外部環(huán)境下，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，自力更生、艱苦奮斗，干出了“兩彈一星”等一大批國之重器。進入新時代，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，探索和用好社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，加快推進科技自立自強，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破，進入創(chuàng)新型國家行列。但是，我國科技發(fā)展總體上還處在將強未強、不進則退的關(guān)鍵階段，不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問題。
從科研范式變革看，大科學(xué)時代必須集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關(guān)“大會戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。”科學(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬、手工作坊式，進入分工協(xié)作、整體推進的大科學(xué)新階段。當(dāng)今世界，國際科技競爭正日益演化為創(chuàng)新體系的競爭，哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題，哪一種創(chuàng)新體系就更能適應(yīng)現(xiàn)代科技攻關(guān)的需要。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，核心目標就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能，適應(yīng)并引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。
從大國科技競爭看，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅才能跑贏“搶占科技制高點”這場世界變局爭奪賽。習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)。”當(dāng)前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現(xiàn)，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅、以快制快，在傳統(tǒng)領(lǐng)域縮小差距、追上并跑，在新興領(lǐng)域避免代差、力爭領(lǐng)跑，才能掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動，確保我國現(xiàn)代化進程不會被遲滯甚至打斷。
把握加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的規(guī)律性認識
習(xí)近平總書記強調(diào)：“針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。”必須堅持解放思想、守正創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，健全科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)的組織運行體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成體現(xiàn)國家意志、完成國家使命的強大合力。
堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國社會主義制度之所以具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，根本在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大后組建中央科技委員會，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，確保政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集中資源和力量攻堅的國家創(chuàng)新體系優(yōu)勢。
堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)：“充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。”政府主要抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)，市場對研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導(dǎo)向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場兩個作用，整合雄厚的科研基礎(chǔ)、豐富的應(yīng)用場景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢，國有企業(yè)、民營企業(yè)一起上，營造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。
堅持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng)新。近幾年實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合用好軍民創(chuàng)新資源，不僅顯著提升了國防科技能力，而且顯著增強了全社會的創(chuàng)新能力。要堅持軍民協(xié)同創(chuàng)新，完善軍民融合創(chuàng)新體系，暢通地方與軍隊、市場與戰(zhàn)場的“雙向快車道”，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，地方財政科技經(jīng)費在我國財政科技經(jīng)費總盤子中大約占2/3。要整合央地創(chuàng)新資源和力量，協(xié)同實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，既為國鑄劍，又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
堅持在國內(nèi)國際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源。習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復(fù)雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實現(xiàn)自立自強。”自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要更加注重加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，把握全球科技創(chuàng)新趨勢和機遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在全球配置和利用創(chuàng)新資源，不斷提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。
堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成，創(chuàng)新“成果”必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展“結(jié)果”、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅持把促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點，實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。要依托龐大市場為新技術(shù)開發(fā)及時提供應(yīng)用場景，在大量應(yīng)用中優(yōu)化改進、迭代升級。
加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點
著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，堅決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機制弊端，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。
更加注重發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。加強中央科技委員會對科技工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，統(tǒng)籌謀劃國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策。加強對重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國家命運的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問題，遴選戰(zhàn)略任務(wù)和重點方向。持續(xù)實施國家科技重大專項，強化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式，調(diào)動各類創(chuàng)新力量開展“大兵團作戰(zhàn)”。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用，聚焦國家重要安全領(lǐng)域，當(dāng)好科技攻關(guān)總平臺、總鏈長，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。發(fā)揮國家科研機構(gòu)建制化組織作用，開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，強化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長。
建強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化升級北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，提升世界級原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源引領(lǐng)功能，打造成為全球科學(xué)中心、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點。加快建設(shè)成渝、武漢、西安三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強航空航天、核技術(shù)、生物醫(yī)藥、光電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造成為具有全國影響力的創(chuàng)新增長極。加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，提升國家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力，形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動一體化。健全有利于成果轉(zhuǎn)化的體制機制，讓企業(yè)在解決科研機構(gòu)“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”問題中充分發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
健全激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力機制。用好科技評價指揮棒，強化以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。《決定》首次提出“改進武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機制”，用批量生產(chǎn)的現(xiàn)役產(chǎn)品設(shè)計回報費來鼓勵支持設(shè)計單位開展基礎(chǔ)預(yù)研，有助于從根本上破解軍工科研院所“不立項干不了事，一立項十萬火急來不及”“產(chǎn)品定型之日，就是設(shè)計斷糧之時”的困境，提高科研院所的內(nèi)生動力，改變長期以來高度計劃性制度機制導(dǎo)致的“等靠要”被動局面。完善科學(xué)家本位的科研組織體系，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)“國為重、家為輕，科學(xué)最重、名利最輕”的家國情懷，讓院士稱號進一步回歸榮譽性、學(xué)術(shù)性，讓科研人員心無旁騖搞科研。
推進科技基礎(chǔ)能力建設(shè)統(tǒng)籌和開放共享。著眼解決科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，統(tǒng)籌推進科技基礎(chǔ)條件的體系化、集約化布局，加快完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，形成優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新設(shè)施條件體系。著眼解決重大項目攻關(guān)重復(fù)布局問題，加強科研項目全鏈條設(shè)計和一體化實施，構(gòu)建軍民、央地聯(lián)動實施重大科技項目機制。著眼解決科技資源共享不夠問題，加強關(guān)鍵科學(xué)儀器設(shè)備自主研制攻關(guān)，建設(shè)互聯(lián)互通的科研儀器設(shè)備開放共享平臺，促進創(chuàng)新資源最大程度利用。
營造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場的力量，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制，推動各類創(chuàng)新要素快速流動、迅速組合、不斷循環(huán)往復(fù)，形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展風(fēng)險投資市場，培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
