有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示�？倳�(shū)記指出,“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”,要“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn),因地制宜、分類(lèi)施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”�？倳�(shū)記的重要指示,站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度,闡明了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向,為做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。做好“三農(nóng)”工作,必須深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
一、以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興
習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間,親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“千萬(wàn)工程”,經(jīng)過(guò)20多年持續(xù)努力,不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌,更為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路。“千萬(wàn)工程”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述最生動(dòng)最鮮活的案例教材。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,具有深厚的實(shí)踐支撐和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
“千萬(wàn)工程”創(chuàng)造了整省全域推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功樣本。“千萬(wàn)工程”最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題入手,由點(diǎn)及面,不斷擴(kuò)容建設(shè)。從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)起步,到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升,再到“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興”迭代升級(jí),“千萬(wàn)工程”的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富,已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。20多年來(lái),浙江省把“千萬(wàn)工程”作為“三農(nóng)”工作的主抓手、推動(dòng)山鄉(xiāng)巨變的總引擎,持之以恒、久久為功,實(shí)現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村由“臟亂差”到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的精彩蝶變。“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),生動(dòng)詮釋和回答了建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一歷史性課題,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。
“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義和旺盛的實(shí)踐活力。浙江省在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”過(guò)程中,形成了一套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。比如,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功;堅(jiān)持以人民為中心,從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè);堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策,培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理;等等。鄉(xiāng)村振興各方面工作都能從中找到相對(duì)應(yīng)的可學(xué)可鑒的實(shí)踐參考。同時(shí)也要看到,浙江省推進(jìn)“千萬(wàn)工程”經(jīng)歷了不同階段,不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件,但貫穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是東部還是中西部,不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),都可以借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),找到適合自身發(fā)展振興的路子。
“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的靈魂和精髓在于蘊(yùn)含其中的理念方法。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),不是要原封不動(dòng)照抄照搬浙江某個(gè)點(diǎn)上的具體做法,更不能脫離實(shí)際搞一窩蜂,關(guān)鍵是學(xué)深悟透“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理念方法,因地制宜轉(zhuǎn)化運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興全過(guò)程各領(lǐng)域。要把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的實(shí)踐載體,緊密結(jié)合各地發(fā)展階段、發(fā)展條件等客觀實(shí)際,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),進(jìn)一步明確推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓,不斷提高工作實(shí)績(jī)實(shí)效。這也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)成效最根本最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、深刻把握推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,按照中央農(nóng)村工作會(huì)議部署,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作重點(diǎn),可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。
糧食安全是“國(guó)之大者”。2023年,我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。圖為2023年10月31日拍攝的廣西柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)云峰村稻田景色。 新華社發(fā) 黎寒池/攝
(一)“兩個(gè)確保”:確保國(guó)家糧食安全,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
確保國(guó)家糧食安全。2023年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們戰(zhàn)勝了黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、東北華北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等較為嚴(yán)重的災(zāi)害影響,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上,發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。面對(duì)今后各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性,必須始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置,確保14億多人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,繼續(xù)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作,更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧這兩個(gè)積極性,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
主攻大面積單產(chǎn)提升。我國(guó)耕地資源稀缺,擴(kuò)大耕作面積的空間有限,潛力主要在單產(chǎn)提升,這方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有不少差距。要把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,集成推廣良田良種良機(jī)良法,推動(dòng)糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能邁上新臺(tái)階。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。這是確保糧食安全的命根子,要在健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系上狠下功夫。堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,牢牢守住18億畝耕地紅線。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加大建設(shè)投入和管護(hù)力度,適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平,確保建一塊成一塊。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),立足大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情,支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),在農(nóng)村人口老齡化背景下解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。
樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外,還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源,農(nóng)林牧漁并舉,多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源,構(gòu)建多元化食物供給體系,讓全國(guó)人民吃得飽、吃得好、吃得健康。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當(dāng)前,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果總體形勢(shì)是好的,沒(méi)有出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象,脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。但返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)始終客觀存在,必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶。繼續(xù)壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任,進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性,早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)存在高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的,及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策;對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的,可先行落實(shí)幫扶措施,及時(shí)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。抓緊研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。做好幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo),加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目績(jī)效管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展,讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹�(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。
強(qiáng)化就業(yè)幫扶。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車(chē)間、公益崗位等作用,穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模,讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。幫扶脫貧地區(qū)和脫貧群眾不能光靠“輸血”,重在增強(qiáng)“造血”能力,更多依靠自己努力富裕起來(lái)。要落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策,努力在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫,推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
(二)“三個(gè)提升”:提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,提升鄉(xiāng)村治理水平
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年,各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫,已經(jīng)有了一定基礎(chǔ),但規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問(wèn)題仍然較為突出。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí),高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村流通,大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
建好平臺(tái)載體。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各類(lèi)平臺(tái)載體建設(shè),集成政策、集合要素、集中服務(wù),充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,著重提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力,通過(guò)平臺(tái)載體提檔升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
完善利益聯(lián)結(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根本要讓農(nóng)民增收致富,不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作,把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤,讓廣大農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)全過(guò)程監(jiān)管,有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為。
提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。這些年,鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展,但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬還很多。要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo),從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),抓住普及普惠的事,干一件成一件,不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。重點(diǎn)是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,避免在空心村無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。編制村莊規(guī)劃要注重實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力,確保真正有需要、能落地、真管用,不能為編而編,防止規(guī)劃變成“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)體系,先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題,再解決“好不好”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,不能盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式,把鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻搞沒(méi)了。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來(lái),因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,不斷擦亮鄉(xiāng)村綠色本底。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展�，F(xiàn)階段,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢(shì),要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn),提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
提升鄉(xiāng)村治理水平。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層鮮明導(dǎo)向,深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。
強(qiáng)支部。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任,建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè),健全選育管用機(jī)制,優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派管理。健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單,持續(xù)為基層減負(fù)賦能,推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。只有農(nóng)村基層黨組織的組織力引領(lǐng)力凝聚力提高了,我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基才能更加堅(jiān)實(shí),農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才更有保證。
抓治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能,推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。圍繞提升治理效能,進(jìn)一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制,把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
樹(shù)新風(fēng)。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè),推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)文化向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展,增加有效服務(wù)供給。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治,創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體,發(fā)揮村民自治作用,強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能,持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。
(三)“兩個(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措
強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興靠什么?歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素潛能和主體活力,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭,要加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。圖為2023年2月22日,位于海南三亞的國(guó)家南繁科研育種基地里,科研人員在做水稻雜交實(shí)驗(yàn)。 新華社記者 張麗蕓/攝
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制,加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng),提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用水平。圍繞提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè),強(qiáng)化公益性服務(wù)功能,打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。
強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn),穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革等。在堅(jiān)守底線前提下,鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化改革舉措集成增效,激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。
強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。近年來(lái),農(nóng)民收入總體上保持持續(xù)較快增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。但要看到,支撐農(nóng)民增收的工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入“兩大動(dòng)力”同步減弱,農(nóng)民增收面臨不少挑戰(zhàn)。必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),拓寬農(nóng)民增收渠道,讓農(nóng)民的腰包越來(lái)越鼓。
穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭,2022年占比達(dá)41.96%。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制,培育壯大勞務(wù)品牌,在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。
挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)民收入的34.63%,其中超過(guò)60%來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。要實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng),支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收。
拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民收入的20.88%。要持續(xù)加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,聚焦農(nóng)村低收入人口,進(jìn)一步加大幫扶支持力度,逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。
賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。財(cái)產(chǎn)凈收入僅占農(nóng)民收入的2.53%,這方面增長(zhǎng)空間還比較大。要鼓勵(lì)通過(guò)出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式,進(jìn)一步盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn),多措并舉增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
三、確保黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地見(jiàn)效
在2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了抓落實(shí)問(wèn)題,提出要不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。黨中央關(guān)于2024年“三農(nóng)”工作的部署要求已經(jīng)明確,關(guān)鍵是鉚足干勁、真抓實(shí)干,以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,確保推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效。
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史性任務(wù)和系統(tǒng)性工程,必須動(dòng)員更多力量、用更大的力度來(lái)推進(jìn)。《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》細(xì)化明確了鄉(xiāng)村振興的部門(mén)責(zé)任和地方責(zé)任,要以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)。要落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,推動(dòng)各級(jí)黨政“一把手”把責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上,特別是發(fā)揮縣委書(shū)記“一線總指揮”作用,明確主攻方向,扎實(shí)組織推動(dòng)。落實(shí)部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任,推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)職責(zé)任務(wù),加大對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合,形成強(qiáng)大工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用,既要突出實(shí)績(jī)實(shí)效,減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān),又要通過(guò)督查考核推動(dòng)真抓實(shí)干、補(bǔ)齊短板,及時(shí)糾正工作偏差。
鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。圖為2023年10月10日,游人在陜西省西安市藍(lán)田縣九間房鎮(zhèn)峪口村蕎麥嶺賞花游玩。 新華社記者 劉瀟/攝
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,往往十里不同風(fēng)、百里不同俗,自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,不可能一把尺子量到底、一個(gè)模式包打天下,必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”,充分尊重地域差異性,確保各項(xiàng)工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。多給基層一些自主權(quán),多提定性要求,少提定量指標(biāo),鼓勵(lì)基層把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造性貫徹落實(shí),不能搞“一刀切”,不能層層加碼壓指標(biāo)。
把握好工作的時(shí)度效。一年有四季,務(wù)農(nóng)講農(nóng)時(shí)。做好“三農(nóng)”工作需要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,循序漸進(jìn)、久久為功。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,不能急功近利、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。統(tǒng)籌考慮財(cái)力可持續(xù)、農(nóng)民可接受,盡力而為、量力而行,不能超越發(fā)展階段、盲目舉債大拆大建。方向一經(jīng)明確,藍(lán)圖一經(jīng)繪就,就要錨定目標(biāo),鍥而不舍、久久為功,一件接著一件抓,一年接著一年干。只要堅(jiān)持不懈抓下去,鄉(xiāng)村面貌就一定會(huì)有一個(gè)大變化。
尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民是最講實(shí)際的,“三農(nóng)”工作做得好不好,關(guān)鍵要看農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,辦實(shí)事、講實(shí)效,真正惠民生、暖民心,堅(jiān)決反對(duì)搞形象工程、做表面文章。要尊重農(nóng)民意愿,保護(hù)農(nóng)民利益,不能大包大攬、代替農(nóng)民選擇,更不能搞強(qiáng)迫命令,干任何工作都不能勞民傷財(cái)甚至侵害農(nóng)民利益。多做看得見(jiàn)實(shí)惠的工作,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的“兩張皮”現(xiàn)象,讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。
