8月2日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《省級國土空間規(guī)劃》）的批復(fù)。

規(guī)劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。據(jù)央視網(wǎng)報道，這是中央部署空間規(guī)劃改革以來，我國首部省域國土空間規(guī)劃。

圖源：中國政府網(wǎng)

這份批復(fù)對于江蘇有著怎樣的意義？釋放了什么樣的信號？

“多規(guī)合一”后獲批的首個省域國土空間規(guī)劃

過去，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在不少問題，如：規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。針對“發(fā)展中的陣痛”，2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

換句話說，“多規(guī)合一”就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)籌起來進行通盤考慮，規(guī)避因為規(guī)劃體系破碎帶來的弊端，提升管理治理效率，避免“無用功”“重復(fù)功”。

在“多規(guī)合一”的背景下，江蘇跟進落實，發(fā)布了《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》公開征求意見版。

如今，這一規(guī)劃得到國務(wù)院正式批復(fù)，也是全國首個被批復(fù)的省級國土空間規(guī)劃。這對江蘇意味著什么？南京大學規(guī)劃院教授級高級規(guī)劃師鄧驥中認為，《省級國土空間規(guī)劃》的批復(fù)具有重大意義。“按照改革要求，經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，率先批復(fù)意味著率先使用；以省級國土空間規(guī)劃為依據(jù)，江蘇的市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃的審核報批工作也將走在全國前列。”

就在8月1日下午，江蘇省國土空間規(guī)劃委員會會議召開。會上研究推進江蘇省國土空間規(guī)劃編制工作，審議了部分設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃，推進國土空間規(guī)劃相關(guān)工作走向深處、走向?qū)嵦帯?/p>

“隨著各級規(guī)劃的批復(fù)，將有效支撐江蘇的高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局，江蘇將率先得到更有力的國土空間要素保障，發(fā)展活力得到進一步釋放。”鄧驥中表示，“這些既表明江蘇對落實國土空間規(guī)劃體系改革的重視且工作抓得實，又說明了我省國土空間規(guī)劃編制水平和質(zhì)量走在全國前列。”

跨域一體，制度創(chuàng)新、同城化發(fā)展有了“試驗田”

落日倒映在元蕩湖湖面，元蕩橋如一條綢緞靜落湖上，上海和蘇州兩地居民正在橋上漫步、騎行，欣賞美景。

共賞一片湖，同行一條橋，讓“跨界無感”成為現(xiàn)實。過去，這里2/3歸江蘇管，1/3歸上海管。在于行政歸屬不同，元蕩湖的水污染治理存在一方治理、一方不治理，或者一方治理標準高、一方標準低等諸多問題，水質(zhì)常年停留在劣Ⅴ類。像這樣的行政藩籬橫亙于長三角的交界處，各省市區(qū)往往“各掃門前雪”，分是滿天星，聚卻成了一盤沙。

隨著《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的公布，元蕩湖污染治理告別了無人管的尷尬處境，水質(zhì)已經(jīng)提前達到2025年水質(zhì)功能目標。這正體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃中強調(diào)的“生態(tài)優(yōu)先”理念。

這與批復(fù)中提到的“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，深度融入上海大都市圈，下好長三角一體化發(fā)展的先手棋”不謀而合。

今年5月24日，全國首個跨省域國土空間詳細規(guī)劃——《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，一體化特征更加凸顯。

離元蕩橋不遠，滬蘇浙交界處的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)上，示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳標志性建筑——方廳水院正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。以長三角原點為中心，水鄉(xiāng)客廳35.8平方公里的面積成為長三角一體化制度創(chuàng)新的“樣板間”。

不管是江蘇或是上海，都是長三角人�！短K州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公開稿中就提出，要全面融入長三角一體化發(fā)展，推進滬蘇（州）同城化發(fā)展，加強蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)的空間協(xié)同，促進蘇州與南通、泰州跨江融合發(fā)展。

實際上，蘇州也是這么做的。今年6月，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，上海與蘇州之間開啟地鐵同城時代。伴隨著雙城軌交的發(fā)展，城市間人員流動、信息交流、產(chǎn)業(yè)流通將大幅提升。作為一種更為緊密的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，同城化將為滬蘇合作模式深化發(fā)展提供新動能，進一步促進形成國土空間開發(fā)保護新格局。

嚴守底線與安全，“三區(qū)三線”筑牢發(fā)展空間基礎(chǔ)

批復(fù)中提到，到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于5344萬畝。

江蘇一直十分重視耕地保護。江蘇省自然資源廳副廳長李如海曾在《群眾》撰文表示，按照國家部署要求，江蘇嚴格落實耕地保護黨政同責，根據(jù)下達的耕地保護目標任務(wù)，省、市、縣級逐級簽訂耕地保護目標責任書，嚴格開展對地方政府的耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。

以徐州為例，在“三區(qū)三線”劃定過程中，徐州科學劃定農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地范圍，做到三大空間不交叉、不重疊、不矛盾。劃定永久基本農(nóng)田保護任務(wù)近5000平方公里，全市耕地和永久基本農(nóng)田空間布局更“優(yōu)”了；劃定生態(tài)紅線面積約800平方公里，將原先已喪失生態(tài)功能的區(qū)域劃出，生態(tài)極敏感脆弱的水土流失等區(qū)域劃進，全市生態(tài)保護空間范圍更“準”了。

2021年6月，泰興市出臺《關(guān)于做好2021—2023年度土地整治工作的通知》，明確土地整治工作目標。2022年，通過實施占補平衡項目，泰興新增耕地252畝，實施增減掛鉤項目新增耕地303畝。

去年10月，江蘇省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)完成了“三區(qū)三線”劃定成果的數(shù)據(jù)更新工作。全省永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間矢量數(shù)據(jù)全部上圖落位，這一個個細小精微的數(shù)據(jù)，背后是將相關(guān)工作做到極致的決心和重視，結(jié)合江蘇國土空間規(guī)劃的率先報批也意味著江蘇率先開啟從編制到實施、監(jiān)督的國土空間規(guī)劃全生命周期管理，成為構(gòu)建“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化空間格局的重要支撐。

新江蘇·中國江蘇網(wǎng)記者黃澤文徐春暉

編輯: 徐春暉

來源：新江蘇·中國江蘇網(wǎng)